[Introdução] O ditado de que "grãos e porcos são seguros para o mundo" é de grande importância para a sociedade chinesa até hoje. Recentemente, a tendência crescente dos preços domésticos da carne suína atraiu mais uma vez a atenção. Por que o preço da carne subiu e as razões podem ser múltiplas. Este artigo toma a história da ascensão e queda da suinocultura em J City como um caso, a partir de "governar os custos de transação", e analisa profundamente a revolução suína da China e a transformação da governança estatal por trás dela. De fato, a rápida expansão da suinocultura e as mudanças revolucionárias na forma de operação nos últimos anos são fruto dos efeitos entrelaçados da competição de mercado e da governança nacional, que sempre envolve o dilema estrutural de "como conectar pequenos produtores para o grande país". Governos em todos os níveis e diferentes departamentos desenvolveram uma variedade de mecanismos no processo de governança da suinocultura para promover operações em grande escala de um modo progressivo para um modo radical.As organizações mudam rapidamente. O artigo foi publicado originalmente na Sociological Research e representa apenas o ponto de vista do autor.

Perguntas e Casos

(1) Pergunta: A governança do Estado afeta o mecanismo de realização da evolução da gestão agrícola e das formas de organização. A economia agrícola tradicional é principalmente a economia de grãos e suínos. Na sociedade moderna, a relação lógica entre eles sofreu grandes mudanças. Nos últimos anos, a operação em larga escala das indústrias de "grãos" e "suínos" desenvolveu-se rapidamente, e a forma de funcionamento e organização sofreu mudanças revolucionárias, o que evidencia a forte transformação da base econômica pela governança nacional. nos inspira a repensar A relação entre as formas organizacionais das operações agrícolas e a governança do Estado. Dados divulgados pelo Ministério da Agricultura mostram que a escala de transferência de terras em meu país aumentou muito rapidamente nos últimos anos, e a proporção de transferência de terras agrícolas contratadas aumentou de 3,07% em 2005 para 33,3% em 2015. A escala operacional por domicílio também aumentou rapidamente. "De acordo com uma pesquisa nacional com mais de 11.000 produtores de grãos por departamentos relevantes, em 2016, a área de terra arável operacional per capita era de 21,64 mu, e a área semeada de grãos per capita era de 23,22 mu (calculada pelo índice de cultivo múltiplo)." Este resultado estatístico subverte a impressão comumente acreditada de um acre de terra per capita. Atualmente, a velocidade de operação e desenvolvimento em grande escala do meu país excede em muito a do Japão, e também excede a dos países em desenvolvimento comuns. A suinocultura também passou por mudanças simultâneas. Os dados mostram que a proporção de suínos abatidos por produtores individuais com produção anual inferior a 50 suínos caiu de 62,8% em 2005 para cerca de 45% em 2015; era de 65% em 2010 e depois caiu para 56% em 2015. Só em 2015, mais de 5 milhões de pequenos e médios agricultores abandonaram a agricultura, representando cerca de 7,4% do total de agricultores. Uma mudança tão grande em um curto período de tempo indica, em certa medida, que a forma de organização da suinocultura do meu país está passando ou sofreu uma revolução. Por trás de uma mudança tão drástica, é claro, está a escolha do tamanho da organização devido à concorrência de mercado, mas também há a seleção da escala de atuação pela governança nacional. Desde a reforma da mercantilização rural, debatemos há muito tempo a questão de "como os pequenos agricultores se conectam ao grande mercado", mas nossa prática nos inspirou que "como os pequenos agricultores se conectam ao grande país" também é um importante questão. Se for resolvido através da cooperação camponesa e do autogoverno, esse problema é o problema amplamente discutido da cooperação ou organização camponesa; mas se for admitido que na verdade é principalmente impulsionado pelo Estado como parte ativa, isso é antes de tudo um problema. problema da governação do Estado. Portanto, a questão específica levantada neste artigo é: qual é o mecanismo pelo qual a governança estatal afeta a operação em larga escala? (2) Caso: A mudança repentina na escala e no modelo organizacional da suinocultura na cidade J Em termos da relação entre a governança nacional e a evolução da organização de gestão agrícola, o desenvolvimento da suinocultura na cidade J tem um valor do caso. A cidade de J no norte da província de Zhejiang está localizada na planície de Hangjiahu e é uma importante origem das raças de porco preto. 2001 a 2013. O sistema de serviço de socialização agrícola de alto nível acumulou uma experiência importante. Pode-se dizer que J City é uma das áreas de maior sucesso no modelo contemporâneo de suinocultura familiar da China. No entanto, depois de 2013, o governo da cidade de J tomou a decisão de quebrar o pulso de um homem forte e investiu enormes recursos humanos e materiais para reduzir de forma abrangente a escala da suinocultura e eliminar os agricultores familiares em grande escala. Esse movimento causou uma queda abrupta na escala total de criação na cidade, de quase 7,77 milhões em 2011 para 1,23 milhão em 2015; ao mesmo tempo, o modelo organizacional da suinocultura também passou por mudanças dramáticas. o número de investidores de varejo com menos de 50 cabeças abatidas caiu de 105.000 no final de 2012 para menos de 25.000 no final de 2015, destacando a enorme influência da governança estatal na forma das operações agrícolas. A indústria da aquicultura em J City sempre esteve em processo de governança nacional de alta densidade, que é o que a diferencia de muitas outras regiões do país. Atualmente na China, com a transformação da sociedade, a relação entre o Estado e os agricultores, que já foi afrouxada após a reforma tributária e tarifária, está se aproximando novamente, e a densidade da governança estatal está aumentando constantemente. A história da governança da indústria de suínos em J City pode ser exclusivamente instrutiva para a compreensão da evolução da governança agrícola chinesa e das formas organizacionais de gestão agrícola. Na história de mais de 60 anos, várias técnicas de governança surgiram uma após a outra e finalmente formaram um efeito de superposição. . Durante as grandes mudanças na história, a escala da suinocultura na cidade foi continuamente aprimorada e o grau de organização dos agricultores diminuiu gradualmente. O desenvolvimento acelerado das operações em escala não é um fenômeno novo, é apenas um quadro recente nesse quadro histórico contínuo.

Enquadramento Analítico: O Modo do Estado de Reduzir os Custos de Transação da Governança e sua Transformação

Do ponto de vista da governança nacional, a compreensão do atual rápido desenvolvimento das operações em escala está ganhando cada vez mais reconhecimento de todos os setores da sociedade. Esse entendimento constitui uma revisão ou complemento da perspectiva econômica, considerando não apenas como os pequenos agricultores se conectam com grandes mercados em sociedades supergrandes, mas também como os pequenos agricultores se conectam com grandes países com múltiplos níveis e linhas. Esperamos que a pesquisa dos atributos inerentes à governança estatal da China ajude a descobrir as águas paradas e as correntes profundas sob a magnífica superfície. Não só a governança estatal da China é profundamente indígena, de fato, o conceito de "governança estatal" que usamos também é profundamente indígena. Governança no contexto chinês está mais associada a governar o país ou governar o país em termos tradicionais. O ideal social apontado pelo conceito ocidental de "governança" tende a diluir o papel do Estado, mas na prática de governança da China, "'Estado' é o cerne do conceito de 'sistema de governança estatal'". No que diz respeito à relação entre governança estatal e governança social, a governança estatal é a governança global, e a governança governamental e a governança social são ramos e subáreas da governança estatal. Em termos da relação entre governança nacional e governança econômica, o "sistema de governança nacional da China é um sistema institucional que administra o país sob a liderança do Partido, incluindo sistemas e mecanismos, leis e regulamentos em vários campos, como economia, política, cultura , sociedade, civilização ecológica e construção do Partido." arranjo, isto é, um conjunto de instituições nacionais intimamente ligadas e coordenadas. Portanto, a governança nacional deve ser um processo abrangente, e os casos a seguir mostrarão as múltiplas pistas de que a governança nacional afeta a forma organizacional da gestão agrícola. (1) Como entender "custo de transação de governança"? O conceito de "custos de transação de governança" é baseado na pesquisa de Wen Tiejun sobre as instituições rurais da China. Usando o conceito de custos de transação de Coase, ele apresentou: "A eficácia do sistema básico de um país tem uma base de avaliação: no estágio histórico insuperável da industrialização da extração da acumulação primitiva da agricultura, ele pode efetivamente reduzir e altamente disperso e ter muito pouco excedente . O custo de transação de centenas de milhões de pequenos agricultores e o sistema de acumulação de capital são eficazes. O custo de transação mencionado por Wen Tiejun refere-se principalmente ao custo de transação entre o governo e os agricultores quando reivindicam o excedente agrícola. Usando essa estrutura para Explicar a coletivização e as reformas fiscais e tarifárias subsequentes tem grande poder. No entanto, essa estrutura é limitada para explicar a evolução das instituições rurais na era pós-reforma tributária e tarifária. Os objetivos das instituições incluem desenvolvimento e ordem. Em dois aspectos, Wen Tiejun A estrutura de pesquisa de alegação de custos de transação enfatiza demais como atingir a meta de desenvolvimento da industrialização. No entanto, de uma perspectiva de longo prazo, o significado de ordem para o campo é mais fundamental que o desenvolvimento. A função da agricultura também se concentra no desenvolvimento. Produção e abastecimento segurança mudaram para prestar cada vez mais atenção ao meio ambiente ecológico. , destacando a importância da governança A China sempre existiu de forma estável Existem dois fatos estruturais básicos: primeiro, a China é uma sociedade supergrande com poder centralizado, e o Estado sempre se esforçou para estabelecer laços estreitos entre os governantes e as massas. , há um grande número de cerca de 200 milhões de famílias nas áreas rurais. O principal corpo de produção e gestão agrícola. Com base nisso, a proposição de "como conectar pequenos agricultores a grandes países" sempre existe. Então, o problema de como para reduzir os custos de transação entre grandes países e pequenos agricultores sempre existiu, mas o mecanismo de custos de transação mudou de demanda para Portanto, este artigo propõe um conceito alternativo de custo de transação de governança. custo: a transição da integração para a abrangência. Existem diferentes maneiras de reduzir o custo de transação de governança e reduzir o custo de transação do sinistro. No início do estabelecimento do país, a fim de reduzir o custo de transação do sinistro, a estabilidade política deve ser mantida , e o método básico adotado foi implementar uma organização burocrática abrangente e direta para os pequenos agricultores e até para todos os moradores. custos de transação da governança. Neste sistema organizacional, do ponto de vista da governança econômica, o significado dos blocos é mais forte do que Espera-se que todos os lugares sejam construídos em uma comunidade pequena, mas abrangente. quase todos os campos subiram em relação aos blocos, e espera-se que as milhares de linhas acima sejam inseridas nas organizações de base. Aos olhos de uma agulha, o sistema de governança integrado original foi diferenciado em multilinha e multinível complexo sistema de governança, e o método original de governança que trata todos os agricultores igualmente foi substituído por um modelo de governança classificada. A chamada transformação de gestão para governança, inclui a transição do controle geral para o controle classificado. Os agricultores são divididos em vários tipos e tratados separadamente. Diferentes departamentos irão lidar com diferentes problemas de acordo com a lógica da linha, e a integração do sistema é realizada através da coordenação do relacionamento do bloco, conforme mostrado na tabela abaixo. 1, um modelo de governança abrangente foi formado . Muitos estudiosos estão pedindo a formação de um modelo de "governança integral", mas, na realidade, esse tipo de modelo de governança não é o ideal. Os dois "blocos" e cinco "artigos" envolvidos na governança agrícola podem ser classificados em quatro tipos: a governança de integração de sistemas implementada pelos dois "blocos" de governos locais e organizações de base, a gestão de departamentos agrícolas e de base Governança sistemática, governança da cadeia de suprimentos nos departamentos de supervisão comercial e de qualidade e governança de redução nos departamentos de proteção ambiental e terra. Cada técnica de governança constitui algum tipo de mecanismo dinâmico no desenvolvimento da operação em larga escala.

A governança sistemática é um modelo de governança tradicional. O corpo principal da governança parte do pensamento de focar nos pontos-chave e focar nos pontos-chave, separa troncos e ramificações entre os objetos de governança, trata-os de forma diferenciada e os gerencia por classificação. Xiong Wansheng (2013) descreveu a estrutura do sistema de governança agrícola, incluindo: o status dos gerentes governamentais em diferentes níveis é dividido em alto e baixo, o status de diferentes indústrias é dividido em prioritário e subordinado, operadores de produção de diferentes propriedade e produção e operação de diferentes escalas Também existem diferenças de status e gravidade. Além disso, o status de diferentes regiões em diferentes indústrias também é diferente. No sistema em camadas, os governadores podem escolher os principais objetos nos quais se concentrar para economizar energia, o que é chamado de economia de custos de transação de governança. Nesse processo sistemático de governança, o corpo diretivo naturalmente tem preferência por operações em grande escala. de atenção. A governança da cadeia de suprimentos significa que a função central do sistema de organização agrícola da China é garantir o fornecimento de produtos agrícolas nas cidades. O corpo principal da governança da cadeia de suprimentos parte das necessidades da cidade e busca estabelecer uma organização verticalmente integrada com baixo custo e alta estabilidade. O sistema de comuna popular também pode ser visto como uma necessidade para tal governança da cadeia de suprimentos. Após a desintegração do sistema, departamentos como comercial e qualidade e supervisão técnica têm trabalhado arduamente para reconstruir um novo sistema organizacional verticalmente integrado para continuar a cumprir as função de garantir o abastecimento. Como as organizações de base não podem mais ser obrigadas a compartilhar o custo das transações de governança como no passado, a nova cadeia de suprimentos tende a selecionar um pequeno número de agricultores de grande escala para se organizarem para reduzir o custo da governança da cadeia de suprimentos. O objetivo do tratamento de redução é reduzir a descarga de poluentes não tratados, ou reduzir a ocupação do solo para a produção agrícola. Quer controlar a quantidade total de poluição não tratada e limitar o desenvolvimento da aquicultura em áreas proibidas, mas também permitir que a indústria da aquicultura se desenvolva de forma sustentável em certa escala. O principal órgão de governança exigirá naturalmente a redução das famílias de varejo, o desenvolvimento da agricultura centralizada e o aumento do grau de intensificação do uso da terra. O problema que precisa ser resolvido na governança de integração de sistemas é equilibrar o relacionamento entre todos os aspectos, especialmente combinar os requisitos do superior com a realidade local, e implementar criativamente os requisitos do superior. Em operação, é necessário integrar as considerações de cada órgão de governança para formar um conjunto de ideias gerais de trabalho. No que diz respeito ao equilíbrio entre os departamentos, o departamento agrícola está fazendo um acréscimo ao desenvolvimento em grande escala, ou seja, espera que os agricultores cresçam de pequeno a grande, e o grande leve o pequeno, e o a existência de pequenos agricultores não está excluída; os departamentos de proteção ambiental e gestão da terra são É fazer "subtração", esperando reduzir a externalidade do comportamento empresarial reduzindo as famílias de pequena escala; os departamentos de supervisão comercial e de qualidade concentram-se no trabalho de agricultores de grande escala e não prestam muita atenção às famílias de pequena escala, mas são incapazes de limitar as famílias de pequena escala. Esses diferentes algoritmos são incorporados à equação geral dos formuladores de políticas do governo local e considerados de forma abrangente. A governança sistemática, a governança da cadeia de suprimentos e a governança de redução são técnicas de governança e mecanismos de classificação. No entanto, esse mecanismo de classificação não parece ser suficientemente preciso, pode identificar grosseiramente a escala das entidades empresariais, mas é difícil identificar formas organizacionais específicas e tratá-las separadamente. Há dois pontos dignos de nota: Primeiro, os vários padrões de classificação para agricultores foram simplificados e integrados, e a escala tornou-se uma variável central na classificação e controle da governança nacional. Tomando como exemplo a governança dos suinocultores da Cidade J, o primeiro é se o local está localizado em uma área proibida ou restrita; em segundo lugar, o mais importante é distinguir de acordo com a escala. Se a escala for suficiente, então a realocação pode ser considerada mesmo na área proibida. , caso contrário, será demolida; novamente, é legal, se a escala for suficiente, então é permitido passar pelas formalidades, caso contrário, deve ser demolida. Em segundo lugar, entre as diferentes escalas, formou-se gradualmente uma preferência pela grande escala. Originalmente, cada departamento tinha diferentes objetivos de governança, meios e progressos, e diferentes escalas tinham diferentes efeitos na redução do custo de transação da governança em seus próprios departamentos. Finalmente, os padrões foram unificados através da integração do sistema e governança do governo local. (3) Modos para reduzir os custos de transação da governança: de uma transformação gradual para uma radical. A centralização do poder é usada para governar uma sociedade rural com uma grande população. Os custos de transação da governança são, sem dúvida, enormes. Quatro pressões surgiram com a transformação social Amplificador, mudando o modo de redução dos custos de transação da governança de incremental para radical. As razões são: primeiro, a pressão sobre o meio ambiente ecológico, e a sociedade espera que a agricultura desempenhe uma função ecológica mais forte; segundo, a intensificação da competição agrícola global exige que as organizações exerçam economias de escala; terceiro, o sistema de campeonato local fortalecido, governos promovem operações em grande escala A força motriz é muito forte, a quarta é o acúmulo de dívidas do sistema. No processo de construção de um país moderno, se não podemos mudar o padrão econômico dos pequenos agricultores, não podemos nos livrar da governança da inércia enraizada na tradição econômica dos pequenos agricultores. É muito difícil alcançar uma governança estatal racional se o Estado enfrenta diretamente os pequenos agricultores, mas não consegue organizá-los efetivamente. À medida que os custos de transação de governança continuam a aumentar, a manutenção dos métodos tradicionais de agricultura familiar exige maior paciência dos formuladores de políticas. O caso da suinocultura da cidade J, que mostraremos a seguir, pode ser uma quebra parcial dessa paciência.

O desenvolvimento da suinocultura na cidade de J, que se tornou um fenômeno de governança

Desde a antiguidade, os porcos convivem pacificamente com as pessoas sob o mesmo teto, e até foram mantidos nos campos, nunca foi objeto de ser governado. Mesmo que algumas normas sejam necessárias para constrangê-lo, está na categoria de equilíbrio ecológico ou autonomia da comunidade. No entanto, os porcos em J City sempre foram objeto de governança nacional de alta densidade desde 1949. (1) A terra do tesouro dourado tornou-se uma cidade importante na indústria de suínos 1. J City, uma importante cidade da indústria de suínos na província, está localizada no centro da região do delta do rio Yangtze. muito alto, mas a província de Zhejiang depende desse tesouro de ouro para o desenvolvimento.Alimentos, que deu origem à indústria suína bem desenvolvida na cidade de J. A terra arável per capita em J City é quase o dobro da média da província, e os seis distritos e condados sob sua jurisdição são os condados nacionais de grãos básicos. A taxa de commodities de grãos e a taxa de commodities de suínos estão entre as melhores de toda a província, o que levou à formação de governos em todos os níveis, dando grande importância à indústria suína na cidade de J. 2. A forte orientação do governo para a gestão familiar dos agricultores está localizada na cidade J, no interior do sul do rio Yangtze. A principal atividade secundária tradicional é plantar amoras e criar bichos-da-seda. "J City Livestock, Poultry and Bee Industry" registra um provérbio local: "Criar porcos é pior do que cultivar grãos, e é melhor cultivar amoras do que cultivar grãos". No entanto, o desenvolvimento da coletivização mudou esse hábito empresarial: os agricultores devem obedecer ao sistema de divisão industrial de toda a província, incluindo o extremo sul de Zhejiang, em vez de apenas planejar seus próprios negócios familiares.

Como pode ser visto na Figura 1, há um processo de alternância de tendências de crescimento entre a sericultura mais rentável e a suinocultura. Nos primeiros dias da fundação da República Popular da China, o desenvolvimento da sericultura foi mais rápido, enquanto o desenvolvimento da suinocultura foi relativamente estável. Durante o período de coletivização, o desenvolvimento da suinocultura tornou-se mais forte, o que deve ser entendido como resultado da regulamentação governamental. Após a reforma e abertura, o controle do governo sobre o comportamento empresarial dos agricultores enfraqueceu. De acordo com o cálculo de 1987, a renda líquida dos agricultores de um condado da cidade de J com criação de porcos, cultivo de arroz e criação de bichos-da-seda foi de 1,64 yuan, 2,5 yuan e 6,5 yuan, respectivamente. Assim, os agricultores voltaram à tradição empresarial e desenvolveram casulos de bicho-da-seda com maior capacidade de geração de renda. No final da década de 1990, com o grande desenvolvimento da urbanização, o entusiasmo dos pecuaristas pela criação de suínos aumentou e a suinocultura experimentou grande prosperidade. No entanto, a atitude do governo em relação à criação de suínos dos agricultores mudou gradualmente: de encorajar a criação de porcos a restringir a criação de porcos, o rápido desenvolvimento da suinocultura na cidade de J foi suprimido. (2) O desenvolvimento da suinocultura familiar na cidade de J e o declínio da autogovernança comunitária A introdução da governança não se deve apenas aos objetivos do estado, mas também devido a mudanças nos atributos de governança das operações agrícolas familiares. A transformação da gestão familiar agrícola aos poucos formou alguns entraves, que mudaram seus atributos de governança, o que é outra fonte de formação da estreita relação familiar Estado-agricultor na Cidade J. 1. O desenvolvimento da suinocultura familiar em J City: a prática bem-sucedida de pequenos produtores se conectarem ao grande mercado muito tempo. Em 2007, a taxa de escala da cidade J era de 65% (a razão entre o número de agricultores com mais de 50 abatidos e o número total de abates), cerca de 8% inferior à média provincial; em 2011, a taxa de escala da cidade J aumentou para 78%.%, mas a média na província de Zhejiang no mesmo ano foi de 82%. Comparada com a situação defasada da escala geral de criação, esta taxa de escala reflete a vitalidade do sistema de gestão familiar de pequena escala na cidade J. As principais razões para sua formação são as seguintes. Primeiro, a vantagem da localização no mercado da J City é óbvia. Isso proporciona um bom ambiente de vida para a agricultura familiar de pequena escala, e "como os pequenos agricultores podem se conectar ao grande mercado" não se torna um problema óbvio aqui. Em segundo lugar, é conveniente que os agricultores trabalhem simultaneamente. Existem muitas empresas locais nas vilas e aldeias, os agricultores podem trabalhar e criar porcos e também podem cuidar da agricultura. Se a força de trabalho doméstica for insuficiente, os ajudantes podem ser facilmente contratados. Terceiro, um sistema de serviço socializado desenvolvido para a aquicultura. O sistema de serviço social em J City é muito maduro. Os agricultores podem lidar com tudo, desde criação de leitões até vendas de carne suína com apenas um telefonema. Formou-se aqui uma "zona industrial agrícola" com alto grau de aglomeração industrial. 2. Distorção do sistema de agricultura familiar e degradação da autonomia da comunidade Sob as condições de localização superior do mercado e com a ajuda do sistema de serviço socializado desenvolvido, o sistema de gestão familiar na cidade J vem evoluindo continuamente, e houve variações em quatro instruções. Primeiro, a indústria de suínos em J City rompeu com o modelo econômico de suínos de grãos no final dos anos 1990. Antes de 1997, a tendência de mudança da produção de grãos e da produção de suínos vivos na cidade J. Desde então, a produção de grãos na cidade J continuou a tendência de queda iniciada na década de 1980, mas o volume de produção de suínos vivos aumentou rapidamente. Em segundo lugar, no final da década de 1990, a suinocultura de J City se livrou do modelo de autopropagação e autocriação, e um grande número de porcos foi transferido de outros lugares para criá-los. Esta prática quebra a relação proporcional estável entre porcas e porcos de engorda, e também elimina a restrição ao tamanho total das leis reprodutivas dos porcos. Terceiro, com o grande aumento no volume de criação, o modo de combinação de agricultura e pecuária se desintegrou parcialmente, e o problema da poluição do esterco de porco tornou-se cada vez mais sério. Em 2002, um quadro do Posto de Pecuária e Veterinária de J City começou a defender a regulamentação da poluição por dejetos de suínos, analisando cinco razões pelas quais o dejeto de suínos em J City se tornou poluído. A primeira é a mudança dos métodos de produção agropecuária, que reduz o uso de dejetos de suínos; a segunda é a mudança na relação grão-econômico, que reduz a proporção de arrozais que podem absorver melhor o dejeto de suínos; a terceira é para estimular o desenvolvimento, mas levar à construção desordenada de pocilgas, é inconveniente para o tratamento centralizado; quarto, aumenta a toxicidade da descarga causada por aditivos alimentares; quinto, a criação ecológica verde não tem vantagem no mercado. Quarto, a indústria suína em J City gradualmente rompeu com as restrições inerentes às normas da comunidade. A J City estabeleceu um sistema de gestão e serviço socializado desenvolvido que se concentra no poder da autonomia da comunidade. Por exemplo, na construção do sistema de prevenção de epidemias, deve-se prestar atenção ao papel dos quadros das aldeias. Nesta operação abrangente de limpeza, o departamento de assuntos civis pediu a inclusão da criação de porcos vivos nos regulamentos da vila e defendeu que os regulamentos da vila implementassem os "oito requisitos e oito proibições" de regular a criação de porcos. Alguns conteúdos são, de fato, onde as organizações em nível de aldeia devem desempenhar um papel. Por exemplo, os aldeões devem relatar ativamente violações de criação de porcos vivos, criação estrangeira e outros problemas proeminentes. No entanto, esses problemas não foram bem resolvidos, entre os quais o problema da agricultura estrangeira representa uma ameaça fundamental à autonomia da comunidade, e a heterogeneidade dos moradores dificulta a formação e implementação de normas. Os relatórios mostram que existem mais de 270 suinocultores estrangeiros em Jiashan, com uma produção anual de cerca de 160.000 porcos vivos e uma média de cerca de 590 porcos vivos por família. A suinocultura em J City rompeu completamente com as quatro restrições acima: a capacidade de equilíbrio ecológico e a capacidade de autodisciplina da comunidade são insuficientes, e é cada vez mais necessário intervir e fortalecer a governança nacional. Como resultado, também surgiram questões relacionadas, como custos de transação de governança, e então o estado também tomou medidas para reduzir esses custos.

A governança da cadeia de suprimentos e a governança sistemática evoluem em entrelaçamento

A governança sistemática reflete principalmente a governança de "blocos", e a governança da cadeia de suprimentos reflete principalmente a governança de "artigos". Ambos os tipos de governança exigem a redução do custo de transação da governança e também têm preferência por entidades de grande porte. Na suinocultura de J City, percebe-se que esses dois modelos de governança estão entrelaçados e perpassam toda a história de desenvolvimento dessa indústria. (1) A coordenação dos dois tipos de governança durante o período de coletivização: A organização econômica coletiva camponesa estabelecida durante o movimento cooperativo de dupla escala era uma organização de grande escala, mas poucas pessoas notaram a reescalonação dentro da organização econômica coletiva. Tecendo os agricultores dispersos no coletivo de agricultores através do movimento cooperativo, e implementando a compra unificada de seus porcos "criados privadamente", esta é uma escala externa acima dos agricultores; , que constitui a escala interna da fazenda, portanto é uma dupla operação de escala. O primeiro resolve o problema de integração vertical de conectar o interior e o exterior, e o segundo resolve o problema de integração horizontal de coordenar a esquerda e a direita. O desenvolvimento da integração vertical reflete a intenção da governança da cadeia de suprimentos no setor comercial e é uma boa maneira de reduzir os custos de transação da governança, enquanto a integração horizontal reflete que as autoridades locais naturalmente começam a reduzir os custos de transação da governança em bloco. . Tanto as "faixas" como os "blocos" têm um forte interesse no desenvolvimento do apoio público As cooperativas de abastecimento e comercialização e os departamentos comerciais promovem o apoio público através de sistemas como a venda de prémios. Durante o período de coletivização, a forma de criação de porcos na cidade de J passou por um processo tortuoso de desenvolvimento vigoroso da criação pública - principalmente criação privada - novamente defendendo toda a criação pública - combinando criação pública e privada. como mostrado na imagem 2.

(2) O entrelaçamento de dois tipos de governança após a reforma: da construção de bases comerciais de suínos à promoção da industrialização agropecuária. , e a agricultura familiar tornou-se o modo dominante. Isso significa que os custos de transação de governança que antes eram reduzidos pelo escalonamento duplo ressurgiram. Em 1985, havia 647.900 famílias rurais em J City, e os criadores de porcos representavam uma alta proporção. Por exemplo, 95% dos agricultores do condado de Pinghu criavam porcos; embora a proporção de criadores de porcos tenha diminuído gradualmente, em 1988, o departamento de criação de animais de J City estimou que a cidade ainda tinha pelo menos Há 450.000 suinocultores, representando mais de 70%. Como reconstruir um sistema de integração vertical que integre política e economia tornou-se uma grande questão, antiga e nova. Observar como esse problema é resolvido é uma perspectiva efetiva para entender a evolução da forma organizacional da suinocultura após a reforma. No processo de desenho do sistema para solucionar esse problema, o setor comercial tomou a iniciativa, afinal, é ele quem está sob a pressão administrativa mais direta na questão da garantia do abastecimento. Na lógica de atuação no setor empresarial, a questão central é reduzir o risco de volatilidade do mercado. Na história empresarial pós-reforma, a rotina política mais comum é que, quando os preços da carne suína sobem, as políticas de apoio às grandes famílias são ativadas; quando os preços dos suínos caem, o apoio às grandes famílias é reduzido. Nesse processo, os produtores sofrem muita pressão: o apoio às grandes famílias reduz as margens de lucro dos pequenos investidores, ao passo que abrir mão do apoio às grandes famílias faz com que as grandes famílias que ampliaram sua escala de produção sofram um efeito de escala negativo. Para que tal rotina política tenha efeito, é necessário estabelecer um mecanismo de integração vertical de integração política e econômica, que requer a resolução de dois problemas básicos: primeiro, contatar um certo número de grandes famílias; segundo, obter acesso local ou de base apoio do governo de raízes. Após a reforma, esse mecanismo de integração vertical tem duas formas, uma é o sistema comercial de base suína e a outra é o sistema de gestão da industrialização agrícola. Ambos os sistemas são uma mistura de governança sistemática e governança da cadeia de suprimentos. Depois que a terra foi contratada para as famílias, houve uma tensão na oferta de porcos vivos e o preço dos porcos urbanos disparou. Para garantir o abastecimento urbano, o Ministério da Agricultura e o Ministério das Finanças estabeleceram mais de 150 condados comerciais de base suína de 1983 a 1989 e selecionaram 13 condados na província de Zhejiang. A província de Zhejiang, a principal área produtora, posteriormente lançou medidas semelhantes. Em 1987, o Governo Popular da Província de Zhejiang emitiu o "Aviso sobre o Estabelecimento de uma Base Comercial Provincial de Suínos", expondo a importância de estabelecer uma base comercial de suínos. Como principal área produtora, a J City também é muito ativa, pois a J City também enfrentou o problema da escassez de oferta: "Desde o segundo semestre de 1985, o departamento de gestão de alimentos não consegue compensar as compras por mais de dois meses consecutivos, e J City comeu em seu próprio nível. A carne congelada durou 81 dias, o que é sem precedentes em J City desde sua liberação." para usar o município como base, com os agregados familiares profissionais e os agregados familiares chave são o principal órgão para estabelecer as bases, e 13 municípios são seleccionados dos 31 municípios nos subúrbios como o primeiro lote de bases. Por conveniência de gestão, a ênfase é na contiguidade centralizada. Na construção de bases comerciais de suínos, o governo provincial estipula que os suinicultores serão abastecidos com ração e ureia baratas, específicas para a quantidade específica de cada porco vendido, e serão entregues directamente a famílias profissionais e famílias chave. Além disso, para grandes suinocultores com dificuldades financeiras, o Banco Agrícola da China oferece empréstimos com taxas de juros preferenciais. A base comercial de suínos em J City desenvolveu 374 famílias especializadas e importantes em 1986, 582 em 1987 e 1.959 em 1988. Naquela época, o padrão para grandes famílias era fornecer mais de 15 porcos comerciais por ano. Também foram formuladas políticas de apoio para famílias profissionais e famílias chave, fornecendo ração subsidiada, preço de proteção de compra, incentivos fiscais, empréstimos, compras de porta em porta, prevenção de epidemias e controle de doenças, fornecimento de materiais para construção de pocilgas e outras bases correspondentes políticas preferenciais e medidas de apoio aos serviços. Em 1992, depois que a província cancelou o plano de compra, venda e alocação de suínos de base, a J City continuou a introduzir várias políticas de apoio aos agricultores em grande escala. Depois de 1995, o estado estabeleceu gradualmente um sistema de políticas para a industrialização agrícola, e o apoio sob este sistema de políticas é significativamente diferente do apoio sob o sistema de base municipal original. A política de apoio ao sistema municipal de base pode ser entendida como uma estratégia de integração vertical para o desenvolvimento de empresas comerciais estatais, com uma cor quase planificada, enquanto a política de gestão da industrialização agrícola tem uma cor orientada para o mercado mais distinta, o que incentiva uma variedade de entidades empresariais para desenvolver a integração de produção e vendas. A governança sistemática inevitavelmente significa a transferência de riscos de mercado da estrutura central do sistema para a estrutura marginal do sistema. A política de gestão da industrialização agrícola tem uma grande área de apoio e muitos métodos de apoio, quando há superprodução, as grandes empresas podem até usar o apoio para aumentar sua capacidade produtiva de forma reversa, esperando que o mercado melhore e faça fortuna. Independentemente de o mercado ser bom ou ruim, a capacidade de produção dos grandes investidores não diminuirá, de modo que os pequenos investidores não terão chance de respirar. Como os grandes negócios estão tão intimamente ligados aos interesses do governo e dos bancos, o governo e os bancos querem que eles sobrevivam mesmo quando os negócios não estão indo bem e preferem sair do negócio. Embora a concorrência de mercado exerça pressão sobre os pequenos investidores, esta relação de concorrência desleal é ainda mais prejudicial para os pequenos investidores. (3) A construção de padronização exclui os pequenos agricultores. Melhorar a qualidade do produto também é o objetivo da governança da cadeia de suprimentos. No entanto, em comparação com a mentalidade oportunista do setor comercial em relação aos agricultores, a atitude do departamento de supervisão de qualidade em relação aos agricultores é relativamente simples: os agricultores são espera realizar produção padronizada.Produzir produtos de alta qualidade. Os quadros dos departamentos de supervisão agrícola e de qualidade da província de Zhejiang dividiram o desenvolvimento da padronização agrícola na província de Zhejiang em três etapas. A primeira etapa foi a etapa inicial no final da década de 1970, servindo para unificar a qualidade dos produtos agrícolas sob o sistema unificado de compra e venda; a segunda etapa foi do final da década de 1970 até meados da década de 1990, com foco na promoção da produção agrícola durante o processo de transformação institucional, a padronização é combinada com o trabalho de extensão de tecnologia agrícola; a terceira etapa é a partir de meados da década de 1990, que é, na verdade, um processo de disseminação de padrões internacionais para o país e repasse das exigências dos consumidores aos produtores. O significado sociológico dessa transformação reside no fato de que a padronização original era um processo interno em que o departamento de circulação e as comunas populares controlavam a qualidade através da administração, mas agora se transformou em um processo público em que os serviços públicos e a gestão pública são implementados por departamentos governamentais profissionais. O custo de transação da governança no processo de padronização foi originalmente pago através do departamento de circulação e do sistema de comuna popular, mas agora deve ser concluído no encaixe entre os agricultores e o departamento de qualidade e supervisão técnica. Na ausência de uma forte assistência de organizações políticas de base, a fim de reduzir os custos de transação, o departamento de qualidade e supervisão técnica só pode esperar que os agricultores possam se organizar para aumentar a escala externa ou expandir as operações para alcançar a escala interna. Um efeito paradoxal se forma no aprofundamento da construção da padronização: o modo de produção geracional é definido como um modo irregular na sociedade moderna. A padronização do comportamento reprodutivo requer investimento de capital, nível educacional e outras condições, por isso a padronização tornou-se um processo institucionalizado que exclui os pequenos agricultores.

A redução gradual da governança no novo século

(1) O departamento de proteção ambiental que faz "subtração" O departamento de proteção ambiental faz "subtração" para os agricultores, esperando que a emissão total de poluição seja a mais baixa possível, independentemente de o corpo principal da emissão ser grande ou pequeno. A relação entre a escala da aquicultura e as emissões de poluição não é linear, dentro de uma certa escala pode-se conseguir uma boa combinação de agricultura e pecuária, se ultrapassar uma escala razoável pode trazer problemas de controle de poluição. No entanto, a própria tecnologia de controle de poluição tem preferência por escala, e o uso eficaz da tecnologia de proteção ambiental muitas vezes exige que a descarga de poluição atinja uma certa escala para operar de forma eficaz e reduzir os custos operacionais. Portanto, com o desenvolvimento da tecnologia de proteção ambiental, o problema de controle de poluição de grandes residências está se tornando cada vez mais fácil de resolver, enquanto o custo relativo de controle de poluição para residências de varejo está ficando cada vez maior. Em outras palavras, o sistema de operações em pequena escala, que produz menos poluição e tem uma história mais longa, perde sua lógica. Primeiro, as pressões ambientais aumentaram acentuadamente desde o novo século. Os porcos já foram vistos como fábricas de fertilizantes em miniatura, e um provérbio popular em J City diz: "Criar porcos não é lucrativo, olhe para os campos", o que significa que criar porcos pode não ser lucrativo, mas pelo menos produz fertilizante. Com o rápido aumento da escala de reprodução em J City no final da década de 1990, o esterco suíno também expôs suas propriedades poluentes. De acordo com o cálculo, o valor adequado e o valor de advertência da carga ambiental de estrume de suíno equivalente para criação de suínos são 12t equivalente de estrume de porco e 18t equivalente de estrume de porco por hectare de terra arável, respectivamente. Então, toda a cidade de J ultrapassou o valor adequado em 2001, e o município com maior produção total de suínos superou o valor adequado em 1999 e superou o valor de alerta em 2002. A razão pela qual o problema de poluição do estrume de porco é grave é que a quantidade total é enorme. Mesmo que o estrume de porco possa ser aplicado uniformemente aos 3 milhões de mu de terra cultivada na cidade, trará problemas óbvios de poluição. Além disso, a distribuição de dejetos de suínos ainda tem o problema de desequilíbrio regional. A escala da suinocultura no município de J City é particularmente grande, e o esterco suíno é cercado pela cidade, o que é um problema sério. Após mais de um ano de limpeza completa, o distrito de Nanhu, um dos municípios, ainda tinha um volume total de abate de 1,01 milhão ao final de 2014, ocupando o primeiro lugar entre os sete distritos e condados da cidade. Em segundo lugar, a desvantagem institucional dos pequenos agricultores. Nesta limpeza abrangente, as autoridades atribuíram explicitamente uma das causas principais dos problemas ambientais ao excesso de investidores de varejo. No entanto, a taxa de descarga de poluentes não tratados por agricultores de varejo não é necessariamente maior do que a de agricultores em grande escala. De acordo com o levantamento, com a ampliação da escala de criação, a proporção de descarte de esterco seco e dejetos líquidos diminuirá. Deixando de lado o debate sobre escala e taxa de tratamento de poluentes, também é necessário ver que a fraca capacidade de processamento de suínos mortos é uma fraqueza dos investidores de varejo. Em comparação com as grandes famílias que podem construir equipamentos de tratamento inofensivos a baixo custo com o forte apoio do governo, os pequenos investidores devem confiar no equipamento de tratamento inofensivo estabelecido pelo governo. A fim de reduzir os custos, o governo apenas forneceu tanques públicos de tratamento inofensivos em aldeias de agricultura intensiva, o que afetou o entusiasmo dos investidores de varejo pelo tratamento de porcos mortos. Terceiro, o fortalecimento gradual dos esforços de controle da poluição. Desde o início do novo século, a J City tem aumentado gradualmente seus esforços para controlar a poluição da criação de suínos vivos.Esta tendência se manifesta em três aspectos. A primeira é a melhoria contínua da tecnologia e equipamentos de controle de poluição; a segunda é tentar reduzir a dificuldade de governança das famílias varejistas por meio do estabelecimento de comunidades de reprodução; a terceira é o fortalecimento obrigatório da governança. Em 2003, as áreas não cultivadas foram definidas apenas em dois distritos ao nível da cidade. Em 2005, foram tomadas medidas rigorosas de manejo nas áreas proibidas, 33 fazendas de grande porte nas áreas proibidas foram fechadas e o número de residências de varejo nas áreas restritas foi reduzido em 36%. Em 2011, todos os distritos e concelhos foram designados como zonas proibidas de reprodução, excepto as zonas de reprodução proibidas, que eram zonas restritas, e não foram criadas zonas de reprodução não proibidas. (2) A suinocultura deve ser realizada dentro de casa pelo departamento de gestão do solo que não é introduzido, o que envolve a construção de instalações de produção e a ocupação do solo. Esta ocupação é muitas vezes realizada através da transformação de terrenos agrícolas em terrenos para construção, que constituem a área urbana- relação rural, concorrência pelo direito de uso do terreno para construção. Ao mesmo tempo, a emissão de poluentes da suinocultura precisa ser absorvida pelas terras aráveis, que geralmente são um acre de terra por porco. No processo de urbanização, há um processo de transferência dos direitos de desenvolvimento da terra coletiva do coletivo camponês para o governo da cidade. a "Lei de Administração de Terras" do meu país foi revisada em 1998 para transferir os direitos de gestão de terras rurais de propriedade coletiva do mais alto nível de autoridade coletiva de agricultores, o governo popular municipal, para o departamento de administração de terras do governo municipal, estabelecendo o fundamento de que a terra coletiva deve ser controlada pelo departamento de terras O padrão básico de gestão. Isso levou a uma séria consequência - um grande número de galpões de suínos construídos por fazendeiros nos campos passaram de legais para ilegais, porque um grande número de ocupações de terras não mudou a natureza de suas terras agrícolas no planejamento anterior. A limpeza abrangente em 2013 foi realizada em nome da demolição de "edifícios ilegais", o que dificultou a compreensão dos agricultores. Quando a província solicitou o desenvolvimento de uma base comercial de suínos em 1987, o governo pagou para eles construir um galpão de porcos, o que causou muitos problemas. Do ponto de vista do setor agrícola, a cidade J deve continuar a desenvolver a suinocultura e promover a transformação e modernização, por isso é necessário aumentar os terrenos para construção. Até meio ano antes da limpeza abrangente, em julho de 2012, o departamento de agricultura conseguiu persuadir o governo municipal a emitir os "Parecer para Acelerar a Construção de um Novo Sistema de Indústria Pecuária e Promover o Desenvolvimento da Pecuária Ecológica Urbana Moderna" , que claramente propunha "fortalecer o uso da terra. e outras políticas de apoio". A ideia deste documento ainda reflete o espírito de respeitar a realidade até certo ponto, e após a abrangente operação de limpeza seis meses depois, algumas políticas moderadas tornaram-se difíceis de implementar. Por exemplo, para o tratamento de porcos mortos, o novo documento abandona o método de tratamento inofensivo na comunidade e, em vez disso, constrói um centro de tratamento inofensivo industrializado para animais doentes e mortos para coleta unificada e tratamento centralizado, e o pool de tratamento inofensivo ocupa terreno para recuperação. Em geral, a promoção da operação em larga escala pela governança governamental é realizada pelo esforço conjunto de vários departamentos, e as estratégias de vários departamentos para reduzir o custo de transação da governança nesse sistema apontam para uma operação em grande escala. No entanto, os objetivos e mecanismos de implementação dos diversos departamentos são diferentes, e as dificuldades de coordenação inerentes ao sistema burocrático dificultam a efetiva governança agrícola eficiente. A ineficiência deste sistema constitui objetivamente uma proteção para o modelo econômico dos pequenos agricultores, porém, esta é uma proteção muito incerta.

O Modelo do Governo para o Desenvolvimento em Escala: Um Avanço do Incremental ao Radical

Não há razão para pensar que a forma como o governo local considera os problemas mudou fundamentalmente desde a reforma, mas quando se trata de lidar com a suinocultura, o padrão de comportamento específico do governo municipal sofreu uma mudança repentina. Uma possível razão é que as condições de contorno do modelo de tomada de decisão do governo mudaram significativamente. Existem dois tipos principais de tais condições limítrofes, uma está fora do sistema de governança nacional, como o aumento ou manutenção da pressão ambiental na relação entre o homem e a natureza; a outra está dentro do sistema de governança nacional, como a gestão familiar. sistema de reprodução no status de governança nacional no sistema, e a importância atribuída às questões ecológicas e ambientais pelas idéias de governança de alto nível nacional. Explorar as mudanças nas condições de contorno pode ajudar a entender por que a atitude dos governos locais em relação ao problema da poluição da suinocultura mudou abruptamente. (1) O modelo progressivo de promoção do desenvolvimento em larga escala pelo governo Antes dessa limpeza, o governo da cidade J, como os governos da província de Zhejiang e até mesmo de todas as partes do país, estavam promovendo operações em grande escala, mas a velocidade foi relativamente lento, pode-se dizer que há um tipo de desenvolvimento em grande escala promovido pelo governo, modo progressivo de operação. 1. As principais características do modelo progressista Em primeiro lugar, o governo apoia os grandes e os fortes sem "enfraquecer" os fracos. Costuma-se dizer que a gestão da industrialização agrícola do governo está "apoiando os grandes e os fortes, mas não os fracos". No entanto, deve-se notar que a política nacional de gestão da industrialização agrícola apoia apenas os grandes e os fortes. enfraquecê-lo ou reduzi-lo, ou seja, sem enfraquecimento. Paralelamente à política de integração da produção e comercialização em diferentes etapas está a política de ajudar os pequenos agricultores a desenvolver a produção por meio de governos de base. O projeto de desenvolvimento agrícola integral iniciado em 1989 foi promovido principalmente por organizações de base em seu funcionamento inicial, tendo como principal objeto de apoio os coletivos de agricultores, e foi utilizado principalmente para melhorar as condições básicas de produção agrícola. No entanto, a partir de 1998, voltou-se para a articulação com a política de gestão da industrialização agrícola, e combinou a melhoria da capacidade produtiva integral agrícola com o desenvolvimento da gestão da industrialização agrícola, o que fortaleceu ainda mais a direção da gestão da industrialização agrícola. Em segundo lugar, a relativa fraqueza da governança agrícola do governo. A promoção do governo de operações em grande escala é realizada por meio de vários departamentos, cada um com seu próprio pensamento departamental ou interesses departamentais, e a coordenação entre esses departamentos mantém um baixo nível de sistemas burocráticos complexos. O setor agropecuário é "adicional" aos agricultores, ou seja, espera-se que a escala dos agricultores aumente de pequeno para grande, e espera-se que no processo de desenvolvimento em grande escala, aqueles que insistem em produzir e operar possam obter rendimentos mais elevados. Aumentar a renda dos agricultores tem o maior grau de correção política de todos os tempos, e é esse valor que ganhou espaço para a suinocultura e a pecuária em condições severamente poluídas. O departamento de proteção ambiental está fazendo "subtração", esperando que a emissão total de poluição seja a menor possível, não importa o tamanho do objeto de emissão. O departamento de supervisão de qualidade está fazendo "multiplicação" e espera que a qualidade dos produtos agrícolas seja boa e que a produção padronizada seja realizada. O setor comercial está fazendo "divisão", e os investidores de varejo estão excluídos de seus objetos de trabalho. A principal questão que considera é reduzir o custo de compra e venda e operações da rede de abate. O departamento de supervisão de qualidade, como o departamento comercial, não considera os interesses dos pequenos investidores, mas é impossível reduzir ativamente os pequenos investidores. A atitude do departamento de terras deve ser mais resolutiva e clara, e a promoção do uso intensivo da terra está relacionada com a situação geral do desenvolvimento local. Para os governos locais com responsabilidades de coordenação, as demandas de integração não vêm apenas das linhas, mas também entre as regiões. Uma vez determinado que o alvo são os investidores de varejo, a ação concertada entre as regiões é particularmente importante, caso contrário, a capacidade dos governos locais ou de base para controlar a situação pode não ser suficiente. Para fazer tal determinação, é mais fácil obter a atenção e a compreensão de todas as partes acima e abaixo quando o problema afeta a situação geral. Este modo de ação é muitas vezes "tamanho único". Em terceiro lugar, a capacidade de governação do sistema de gestão e serviços agrícolas socializados é insuficiente. O sistema de gestão e serviços sociais agrícolas é uma parte importante do sistema de governança agrícola, pois fornece aos agricultores uma série de serviços e gestão antes, durante e após a produção, unificando serviços e governança e integrando governança aos serviços. Como sistema de serviço, seu efeito é certo, mas como sistema de governança, sua eficácia é questionável. As razões são as seguintes: Em primeiro lugar, o encargo financeiro é pesado. O J City Daily em 8 de abril de 2013 relatou a intensidade do investimento financeiro. Segundo, a dificuldade de unificar serviço e governança. O serviço é um método de governança branda que carece de força coercitiva sobre o comportamento dos agricultores.

2. A atuação do modelo progressista O modelo progressista de promoção governamental do desenvolvimento em larga escala da aquicultura foi substituído pelo modelo radical, porque o modelo progressista fracassou? Em termos de escala, é realmente muito eficaz. Em primeiro lugar, no modo progressivo, tanto o controle da quantidade total quanto o aumento da taxa de escala obtiveram resultados. Como pode ser visto na Figura 3, desde que o governo iniciou a remediação ambiental em 2003, a escala total da suinocultura foi controlada, e a escala da suinocultura foi melhorada e mantida. Após 2011, a escala total da suinocultura caiu significativamente, e a taxa de escala continuou a ser mantida. Isso mostra o poder da regulação governamental. Em segundo lugar, o modelo incremental também é eficaz na redução do número de agricultores e agricultores de varejo. O número total de agricultores caiu de 127.000 em 2012 para 27.000 em 2015; o número de agricultores de varejo com menos de 50 animais abatidos caiu de 105.000 para menos de 25.000. Se esse ímpeto continuar, os investidores de varejo diminuirão ainda mais.

3. O custo do modelo incremental Se de acordo com os pontos de vista de Brastom et al., eles acreditam que esse modelo gradual é uma espécie de governança suave ou híbrida (governança soft ou híbrida), que pode melhorar o ambiente ecológico .Discutir o uso da terra agrícola sob a premissa e reformular a relação entre mercado, Estado e sociedade. O problema, porém, é que essa governança híbrida, muitas vezes moderada, pode nem sempre ser adequada. O modelo incremental não é ineficaz na promoção do desenvolvimento em larga escala, mas, no final, o governo não consegue se ater a ele, e também há fatores de último recurso. Em primeiro lugar, a construção desordenada acompanhada pela agricultura de varejo trouxe múltiplos inconvenientes, que cada vez mais dificultam o desenvolvimento das cidades. Em 9 de abril de 2013, o Comitê Municipal do Partido e o Governo Municipal da Cidade J emitiram conjuntamente o "Aviso sobre o Plano de Ação Trienal de "Três Mudanças e Uma Demolição", enfatizando que os galpões de criação de gado e aves afetarão o ambiente de vida , o gosto funcional urbano e a utilização dos recursos da terra, eficiência e danos à justiça social. Em segundo lugar, no modo incremental, a pressão financeira que os governos locais precisam suportar está aumentando, e a dor de longo prazo não é tão boa quanto a dor de curto prazo. Em abril de 2013, no início da operação de limpeza abrangente, o comitê municipal do partido e o governo municipal calcularam duas contas para a população da cidade, indicando que o modelo existente era obviamente antieconômico. Não só é economicamente antieconômico para os fazendeiros criar porcos no cálculo final do governo, mas o investimento financeiro no tratamento da poluição também é um poço sem fundo, e há uma necessidade urgente de mudar o modelo de desenvolvimento. (2) A mudança de conceito impulsiona a revolução da pecuária. O efeito notícia do incidente do porco morto no rio Huangpu, que continua a fermentar, fez com que as pessoas vissem mais o impacto da emergência no grande ajuste do porco política da indústria na cidade J. Poucas pessoas notaram que antes disso, o Governo da Província de Zhejiang emitiu o "Aviso do Governo Popular da Província de Zhejiang sobre a Ação Trienal de "Três Reformas e Uma Demolição" em toda a província. Em grande medida, a limpeza abrangente das casas de suínos rurais em J City é uma implementação de documentos do governo provincial. O incidente acidental de porcos mortos no rio Huangpu fortaleceu ainda mais a determinação dos tomadores de decisão do governo da cidade de J em fortalecer a governança da suinocultura, e também fez com que a determinação do governo local recebesse o apoio de todos os setores da sociedade e tomadores de decisão de alto nível. Esse processo administrativo nos lembra que no modelo abrangente de redução de custos de transação de governança, a relação mais importante que precisa ser tratada pelo mecanismo de integração de sistemas adotado pelo governo local é a relação entre as exigências do superior e a realidade local. 1. Mudança conceitual do nível local A construção da civilização ecológica da província de Zhejiang está na vanguarda do país. No início do novo século, a província de Zhejiang propôs pela primeira vez o "Projeto 811". Posteriormente, o controle de excrementos de gado e aves foi incluído no projeto de controle de poluição ambiental "811", que abriu uma dura batalha para o controle da poluição da pecuária e avicultura. O progresso posterior provou que este é o início de uma série de planos de ação de três anos. Após a conclusão de cada plano de ação de três anos, a província lançará outra versão atualizada do plano de ação de três anos e, em seguida, vários lugares como J A cidade dará seguimento. , apresentou um plano de três anos correspondente. A grande ação trienal tem sempre a cor do estilo de governança do movimento. Quando vários desses movimentos estão conectados, uma nova forma de movimento é formada. Sua função principal não é fazer mudanças políticas, mas orientar a burocracia. A operação do sistema para atingir as metas de governança. Em 2013, o governo provincial de Zhejiang tomou uma decisão importante sobre "cinco governança da água", propondo claramente que a governança da água deve ser usada como um avanço para promover a transformação e modernização, e para elevar a questão da água ao ponto estratégico do desenvolvimento da província. . Como tarefa principal dos principais avanços, o "controle de esgoto" começa com "desobstrução de três rios, duas coberturas e duas transformações". Como resultado, a província começou uma compressão abrangente de pecuária de pequena escala e fazendas de aves. Talvez seja o sucesso da demolição em larga escala das casas de porcos em J City que criou uma amostra para os governos locais, pelo menos permitindo que os tomadores de decisão do governo local vejam a aceitação das massas. Sob o big call trienal, as questões ambientais tornaram-se altamente politizadas, passando da racionalidade científica e tecnológica ao politicamente correto. Dessa forma, pode lutar contra outro padrão de correção política existente com o mesmo peso, ou seja, o problema do aumento da renda dos agricultores, e exige encontrar outra forma de resolver o problema do aumento da renda dos agricultores. 2. Ressonância entre mobilização burocrática e mobilização social Note-se que a transição do desenvolvimento de escala de um modo gradual para um modo radical tem a cor de um movimento de governança, mas não ocorre apenas dentro do sistema de governo, mas também ocorre em tanto Dentro do sistema de governo, ocorre também no campo social, ou é uma combinação de mobilização burocrática e mobilização social. A mobilização burocrática rompe com o modelo incremental, mas o que faz o modelo radical parecer tão radical deve ser encontrado nos processos sociais. Em junho de 2013, o Comitê Municipal do Partido e Governo da Cidade J propuseram a meta de demolir um total de 3,7 milhões de metros quadrados de pocilgas ilegais até o final de 2015. Como resultado, a cidade demoliu um total de 5.811.500 metros quadrados de porcos, superando a tarefa de três anos em um ano. Deve-se dizer que esta é uma mobilização social bem sucedida, e todos os métodos de mobilização possíveis foram usados, como propaganda de alta pressão, compensação material, colocação de empregos, membros e quadros do partido assumindo a liderança, sistema de garantia de pessoal dentro do sistema, primeiro demolido e recompensado, certo Os não cooperadores não emitem certificados de quarentena, cobram taxas de esgoto e elevam padrões, etc. Além disso, todos os movimentos têm suas próprias leis: quando surge uma tendência, os rebeldes são invencíveis e os agricultores competem entre si. Durante a investigação em outubro de 2015, soubemos que quando os quadros já estavam cansados, as pessoas que foram demolidas não permitiram que eles afrouxassem e exigiam que se forem demolidos, devem ser demolidos. Aqui está provavelmente o princípio sociopsicológico de que todos os esportes podem se estender demais.

Como os pequenos agricultores podem se conectar com os grandes países?

Na sociedade rural de pequena economia camponesa, há céu, terra e campo acima da casa, e há porcos, cachorros e seis animais sob o beiral. Costumava haver um arranjo estável entre porcos, lar, país e céu e terra, mas agora esse arranjo está sendo interrompido. A governança sistemática e a governança da cadeia de suprimentos representam uma situação geral nacional que é externa às famílias dos agricultores; enquanto a governança de redução, especialmente da proteção do meio ambiente ecológico, implica que céus e terra toleram o comportamento humano. Dessa forma, o Estado não é apenas uma espécie de governo para pequenos agricultores, é também a integração de diversos destinos. Se os pequenos agricultores realmente não puderem se conectar com o grande mercado, o chamado grande mercado não se tornará um clima, mas se os pequenos agricultores não puderem se conectar com o grande país, a história nos disse repetidamente que podem ser os pequenos agricultores que estão feridos. Após esta campanha, a J City está realizando uma revolução no sistema de gestão da suinocultura. Não abandonou o sistema de gestão familiar, mas desenvolveu-se a partir de um modelo de desenvolvimento sistemático baseado em residências de varejo com grandes e pequenas correspondências com fazendas familiares. novo modelo básico de desenvolvimento sistemático, ou em poucas palavras, o porco entrará na era do "suíno de fazenda" da era do "porco doméstico". Este novo modelo ainda não está totalmente formado, mas já surgiu o seu contorno, ou seja, uma situação em que coexistem quatro modelos de agricultura familiar, criação intensiva de porcos industriais, desenvolvimento de grupos de agricultores de retalho e bases externas de criação. A questão que precisa ser mais explorada para essa grande mudança é: a governança estatal pode levar à racionalização da forma organizacional da gestão agrícola? Na China, inscrevemos o sistema básico de gestão rural na constituição, exigindo adesão de longo prazo. No âmbito deste sistema básico de gestão, deve-se desenvolver a escala e também manter o sistema de gestão familiar. Seja politicamente ou legalmente, o governo não permitirá que o atual modelo de negócios em larga escala se desenvolva a ponto de substituir totalmente o modelo de negócios familiares. Mas a premissa é que podemos entender com mais precisão o mecanismo por trás do rápido desenvolvimento de operações em grande escala, para que possamos escolher o momento certo para a regulamentação e encontrar os meios adequados de regulamentação. Então, quando a governança nacional pode desempenhar um papel poderoso sem precedentes na promoção da forma organizacional da gestão agrícola, como o governo, como principal órgão de governança, sabe se sua promoção foi longe demais? Nesse complexo processo de governança, há pelo menos quatro pontos-chave que são difíceis de entender: Primeiro, o processo de governança estatal que afeta a forma organizacional da gestão agrícola é essencialmente uma intervenção em entidades de gestão de nível micro. Entre eles, os limites razoáveis do poder administrativo são difíceis de entender, e a lógica de governança do governo pode facilmente desviar-se das leis da própria economia de mercado. Em segundo lugar, a complexidade do próprio relacionamento multilinhas e multicamadas aumenta a incerteza dos resultados da governança. O padrão de comportamento desse sistema mudou de superficial para rápido, e é difícil existir em um estado intermediário mais ótimo. Além disso, o efeito geral das mudanças locais é quase imprevisível neste sistema complexo. Terceiro, costumamos dizer que os "sutras" de alto nível são bons, mas podem ser mal interpretados por executivos de baixo nível. O movimento de governança lançado pelo governo provincial deve ser racional, mas o processo de implementação dificultará o alcance de objetivos racionais, especialmente quando a mobilização burocrática entrar no nível da mobilização social, levará a mais irracionalidade. O quarto e mais fundamental ponto é que quando a governança estatal pode ter um impacto profundo na forma organizacional da gestão agrícola, o governo deve ter a capacidade de saber que tipo de forma organizacional ou sistema de gestão agrícola vale a pena perseguir, e é preciso ser um sistema para julgar a eficácia do padrão de trabalho, que é precisamente o que é difícil de determinar. Mais e mais pessoas acreditam que a China deve desenvolver vigorosamente a agricultura familiar, mas o problema é que a linha entre a agricultura familiar e a agricultura assalariada é difícil de definir. Se medido pelo emprego, as fazendas de pequena escala também precisam empregar trabalhadores de curto prazo. Se a agricultura familiar só pode contratar trabalhadores a tempo parcial, por quanto tempo conta como trabalhadores a tempo parcial? Na verdade, isso não é claro e não pode ser verificado. Se medido pela escala da agricultura, o problema da supervisão também é difícil de resolver. O padrão de operação em escala moderada não pode ser estabelecido de antemão, deve ser resultado da prática, que inclui a prática da governança estatal, mas a mais básica deve ser a competição de mercado. Em J City, as empresas familiares de pequenos agricultores podem sobreviver na competição de mercado, mas não podem passar no teste diante da governança estatal. A principal escala operacional da suinocultura e a escala regional total foram continuamente expandidas na governança, as restrições tradicionais de equilíbrio ecológico e autonomia da comunidade foram rompidas sucessivamente, e a racionalidade da intervenção da governança estatal tornou-se cada vez mais óbvia. Após décadas de governança, uma reforma trágica nos diz que ainda não parecemos ter encontrado uma solução satisfatória. Já em 1989, Fan Hanxiong, um quadro de criação de animais em J City, descobriu que o entusiasmo das pessoas por grandes famílias profissionais era muito alto, então ele tomou precauções para apresentar tal proposta: "Re-compreensão dos problemas domésticos de criação de porcos". Ele enfatizou que deveríamos seguir o caminho de combinar trabalhadores de meio período e famílias profissionais e focar nos de meio período. Na verdade, era uma voz muito popular na época. Do ponto de vista de hoje, se pudermos aderir a esse caminho, a suinocultura não ficará excessivamente concentrada no espaço, o equilíbrio ecológico e as capacidades de autogoverno dentro da comunidade serão mantidos e a intervenção da governança estatal poderá ser reduzida. Os chamados custos de transação de governança As questões também terão um padrão diferente. Fonte: Paisagem Cultural Autor: Cheng Qiuping, Xiong Wansheng Editor: Li Tianqi Editor responsável: Li Ling